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奇才vs:專訪水利部淮河水利委員會主任肖幼 多難之河迎來千里安瀾

奇才vs快船 www.jxwkt.club 文 |《瞭望》新聞周刊記者 王圣志 水金辰 劉美子 

◇淮河是新中國第一條開展全面、系統治理的大江大河。即便在困難時期,治淮也不曾間斷。至今,國務院先后12次召開治淮會議,對淮河治理作出一系列重大決策部署

◇淮河難治,關鍵在于人水矛盾的協調難度大,人口眾多,人水爭地矛盾較其他流域突出。圍繞?;ど?、改善水環境的治水理念,淮河“安瀾”體現為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全

◇從戰略上來說,我們不懼怕洪水,但在戰術和準備上要高度重視,需制定應急預案并加強汛前應急演練

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淮河,中國南方和北方的分界線。

“淮水東南闊,無風渡亦難。孤煙生乍直,遠樹望多圓。”千百年來,淮河生生不息哺育著兩岸人民,孕育著燦爛文化,滋長出人間的詩畫美景。

這也是一條多災多難之河。據不完全統計,14至19世紀,淮河流域發生較大水災350次,嚴重旱災280多次。人們在淮河岸邊收獲著幸福,也背負著苦痛。

治淮,古往今來從未中斷,也從未像今天受到如此重視。

從興修水利到污染防治,從水資源利用到水生態?;?,治淮歷史從未如此接近安瀾、清澈、富庶的目標。近日,《瞭望》新聞周刊記者專訪水利部淮河水利委員會主任肖幼,聽他講述共和國治淮之路。

關鍵是協調人水矛盾

《瞭望》:2019年淮河流域防汛形勢如何?

肖幼:今年淮河流域防汛形勢嚴峻。根據氣象預測,淮河流域6月至8月主汛期降水量偏多兩成,氣象年景總體偏差,發生區域性大洪水概率較大。在1991年之前,流域水旱災害防御多以預防和搶險為主,1991年大水之后,隨著一系列重大工程開工建設并投入使用,科學技術手段、制度和機構建設也不斷完善,流域防汛抗旱工作逐漸轉變為主動控制和利用,并贏得了2003年、2007年流域“大水小災”的局面。目前,我們已有相對完善的防洪工程體系、調度指揮體系和信息預警體系,根據現有防洪標準,標準洪水可確保安全,超標準洪水有對策,通過采取應對措施,可始終保持洪水可控。從戰略上來說,我們不懼怕洪水。但在戰術和準備上要高度重視,需制定應急預案并加強汛前應急演練。

《瞭望》:淮河自古以來被視為最難治理的河流之一,可以說是“大雨大災,小雨小災,無雨旱災”,淮河為何難治?

肖幼:水的問題是人造成的,人的問題也是水造成的?;春幽閻?,關鍵在于人水矛盾的協調難度大。從氣候、水文條件看,淮河地處南北氣候過渡帶,本身氣候變化幅度大,易連旱連澇或旱澇急轉,加之淮河南面支流源短流急,北面支流面大坡緩,干流河道又比降平緩,攔蓄洪水的條件較差;而淮河流域是我國重要的糧食生產區,人口眾多,人水爭地矛盾較其他流域突出,防洪安保任務艱巨。加之歷史上黃河奪淮河入???,更增加了淮河流域的孕災率。

《瞭望》:新中國成立以后,淮河流域經歷了幾次旱澇災害?百廢待興的新中國成立初期,黨中央提出治淮號召的背景是什么?

肖幼:新中國成立以來,淮河流域發生較大洪澇災害的年份有1950、1954、1957、1963、1974、1975、1982、1991、2003、2007年等。發生較大旱災的年份有1959、1966、1978、1988、1992、1994、1999、2000、2001年等。1950年淮河洪水導致上、中游堤防多處潰決,豫皖等地洪澇災害嚴重。當年10月14日,政務院頒布《關于治理淮河的決定》,確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針。1951年5月,毛主席發出“一定要把淮河修好”的號召,淮河成為新中國第一條開展全面、系統治理的大江大河。至今,國務院先后12次召開治淮會議,對淮河治理作出一系列重大決策部署,即便在困難時期,治淮也不曾間斷。

《瞭望》:近70年治淮形成了哪些標志性水利工程?

肖幼:新中國成立以來,治淮可以分為三大歷史階段。

一是,上世紀50至80年代,在上游興建佛子嶺和南灣等一批上游山區水庫,整治和修建淮北大堤和洪澤湖大堤,設置了蒙洼蓄洪區為代表的28處行蓄洪區,興建三河閘、蘇北灌溉總渠等下游入江入海工程。

二是,1991年后提出治淮19項骨干工程,先后建成臨淮崗洪水控制工程、懷洪新河工程、淮河入海水道近期工程、以及沂沭泗洪水東調南下續建工程等,流域基本形成防洪、除澇和水資源綜合利用體系,基本理順了紊亂的水系,實現淮河洪水入江暢流、歸海有路,可以防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水。

三是,2010年國務院部署進一步治淮38項工程,更加突出人水和諧、服務大局、服務地方經濟發展的社會功能。在淮河干流上游興建出山店水庫,將上游防洪標準從10年提升到20年;中游行蓄洪區調整和洼地治理,實現了經濟和生態雙重效益;同時實施南水北調東線工程、引江濟淮工程等,完善流域水資源配置格局。

從污染聯防聯控到

維護河流生態安全

《瞭望》:上世紀八九十年代起,淮河流域污染逐漸加劇,有哪幾次嚴重污染事件?污染成因為何?

肖幼:上世紀80年代后,淮河流域水污染不斷加劇,如1984年駱馬湖因徐州大量廢水短時間流入,死魚50萬斤;1989年沙潁河大量污染團下泄注入淮河,淮南、蚌埠、盱眙等城鎮供水告急,盱眙停止供水112小時;1992、1994、1995年沙潁河、淮河連續發生大面積水污染事件,嚴重危害和威脅沿淮工農業生產和城鎮供水安全,甚至影響到社會穩定。

水污染事件,關鍵還是人的問題。首先地方政府粗放式發展,重經濟輕環保,未考慮到水環境承受能力;其次監管不到位,特別是水污染排放管理法規制度不健全,造成過于強調達標排放;再者之前區域分割、條塊管理,缺乏流域統一管理意識,使得上游發展、下游受害現象時有發生。

《瞭望》:作為流域機構,淮委在水環境和水生態?;?、水污染聯防聯控等方面開展了哪些富有成效的工作?

肖幼:我們依據1995年國務院頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》賦予的職能,做省界斷面水質監測,開展污染聯防,目的是通過動態監測、污染源限排和閘壩防洪調度預案,避免污染事件發生。如今已實現上下游和環保、水利部門聯防聯治,保障了沿淮地區城鄉用水安全。2015年開始加大了水生態的?;ちΧ?,既要考慮生產生活用水,還要考慮生態用水。作為全國兩個試點之一,我們選擇了沙潁河進行生態流量調度試點,通過科學確定生態流量指標,保證其任何時候不斷流,維持河流生態安全。目前三年試點已經結束,沙潁河2017、2018年浮游動植物、底棲動物生物多樣性指數較2013年有較大幅度上升,調度成效明顯。

“四大安全”定義淮河安瀾

《瞭望》:新中國近70年治淮實踐,取得了怎樣的成效?淮水“安瀾”中,治水理念有哪些變化?

肖幼:歷經多年治理,淮河流域已基本形成由水庫、河道堤防、行蓄洪區、控制樞紐和湖泊等防洪工程措施與防汛調度指揮系統等非工程措施共同組成的防洪除澇減災體系,在行蓄洪區充分運用的情況下,可防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水;再者,初步建成了蓄、引、提、調的水資源配置工程體系,基本形成了淮河流域“四縱一橫多點”的水資源配置和開發利用體系框架;水污染防治方面,初步建立了最嚴格的水資源管理制度,近年來淮河水質明顯好轉,干流從2010年開始基本常年保持在Ⅲ類水。

發展理念的變遷以及治淮實踐的深入,對于“安瀾”的理解在發生變化,也隱含著治水理念的變化。過去講安瀾,主要是河流不泛濫,保障淮河干流和重要支流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全;后來水資源利用和?;だ砟畹奶岢?,“安瀾”融入了供水安全的內核,即保障水質達標和飲用水可供;當然,淮河流域作為中國重要的糧食生產區,耕地面積達1.9億畝,小麥產量占全國一半,必須充分利用水資源保障糧食安全;如今,圍繞?;ど?、改善水環境的治水理念,“安瀾”一詞體現為“四大安全”,即防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

《瞭望》:未來淮河流域百姓的發展前景將因淮河治理發生哪些改變?

肖幼:日前,發改委印發了《淮河生態經濟帶發展規劃》。作為一份指引淮河流域未來發展的國家區域戰略,《規劃》確立了流域生態文明建設示范帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示范帶和中東部合作發展先行區四大戰略定位。它從三大時間節點確定發展目標,即2020年,主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;2025年,生態環境質量總體顯著改善,淮河通江達海的水運通道基本建成,協調統一、運行高效的流域、區域管理體制全面建立;2035年,生態環境根本好轉,美麗淮河目標基本實現,將建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態經濟帶。

《瞭望》:一個大國近70年的治淮實踐,使我們從未如此接近安瀾、清澈、富庶的目標。您認為治淮中涌現出了怎樣的“治淮精神”?

肖幼:70年來,治淮精神,我認為主要表現為艱苦奮斗、團結治水和顧全大局。上世紀50年代初,在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的偉大號召感召下,許多青年學子奔赴治淮一線,在條件十分艱苦的情況下,依然積極奉獻并創造輝煌業績;在治淮實踐中,我們統籌處理上下游、左右岸、干支流和河湖關系,統籌解決好防洪、排澇和水資源?;の侍?,搞好攔分蓄泄排等,行蓄洪區百姓為了保下游安全犧牲自己的家園,其團結一致、顧全大局的品質無法磨滅,體現的“治淮精神”也永遠不會過時。(此為《瞭望》2019年第23期封面專題“兩千里淮水降患記”系列報道之一)

責任編輯:任曉偉
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